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DR.YUNSEUL · RESEARCH NOTE
📊 닥터윤슬의 리서치 노트
RN-3 · 2026.06.24 (수)
석탄 발전, 계획은 줄였는데 설비는 늘었다 — 폐쇄 일정 vs 실제 추세
전력수급기본계획(9차→10차→11차)의 석탄 폐지 일정과 실제 폐쇄·신규 진입 실적, 그리고 발전량·비중의 실측 추세를 같은 시간축 위에 올려놓고 봅니다. 설비용량과 발전 비중이 서로 반대 방향으로 움직인 구간이 데이터로 관측됩니다.
🔗 이 주제를 더 깊이 본 글: RN-2 — NDC 2030 진척률, 부문별 격차 · 전환 부문 시점 진척률 42.8%의 동력을 이번 글에서 분해합니다.
3줄 결론
- 석탄 발전 비중은 2017년 약 43%에서 2024년 28.1%로 약 15%p 하락해, 2024년에는 17년 만에 원자력(31.7%)에 1위 자리를 내주고 가스(28.1%)와 동률을 이루는 수준으로 관측됩니다.
- 그러나 같은 기간 설비용량은 반대로 움직였습니다. 2017~2025년 폐지 실적은 약 3.5GW인 반면 신규 진입은 약 7.3GW로 폐지의 2배를 넘어, 2024년 말 석탄 설비는 40.2GW(전년 대비 +1.1GW)로 순증한 것이 관측됩니다.
- 계획상 목표는 계속 강화되어 2030년 석탄 비중 목표가 9차 전기본 29.9% → 10차 19.7% → 11차 17.4%로 내려왔지만, 일부 발전기의 폐지 일정은 대체 설비 건설 지연과 맞물려 당초 계획보다 뒤로 밀린 사례가 관측됩니다.
📋 데이터 · 방법론
분석 기간: 2017~2025 (9차~11차 전력수급기본계획 구간)
데이터 출처:
- 산업통상자원부 — 제9차(2020.12)·제10차(2023.1)·제11차(2025.2) 전력수급기본계획 확정 보도자료
- 산업통상자원부 — 「2024년 에너지 수급 동향」(2025.5) 발전량·설비용량 통계
- KESIS 에너지브리프 — 제10차·제11차 전력수급기본계획 주요 내용 해설
- 전력거래소(KPX) EPSIS 전력통계정보시스템 — 연료별 발전설비·발전량
- 지표누리(국가발전지표) — 발전원별 발전 비중
- 발전 공기업·민간 발전사 공시 및 보도자료 — 발전기별 폐지·상업운전 시점
방법론: 폐지·신규 용량은 발전기별 정격용량의 단순 합산(석탄 연료 발전기만 포함, 중유 기력 발전기 제외). 발전 비중은 총발전량 대비 석탄 발전량 백분율로, 한국전력통계·산업부 수급 동향의 공표치를 그대로 사용합니다. 계획 대비 실적 비교는 각 전기본 확정 보도자료의 폐지 일정과 실제 폐지 공시 시점을 대조하는 방식입니다.
계획은 세 번 강화되었다 — 29.9% → 19.7% → 17.4%
석탄 발전의 축소 일정은 전력수급기본계획이 갱신될 때마다 강화되어 왔습니다. 9차 전기본(2020.12 확정)은 2034년까지 수명 30년이 도래하는 30기·15.3GW를 폐지하되 그중 24기·12.7GW를 LNG로 전환하는 구도였고, 2030년 석탄 발전 비중 전망은 29.9%였습니다. 10차 전기본(2023.1 확정)은 2036년까지 노후 28기를 폐지하고 2030년 비중을 19.7%로 내렸으며, 11차 전기본(2025.2 확정)은 2025~2036년 28기 폐지·LNG 대체를 이어가면서 2037~2038년 수명 도래 12기는 양수·수소 전소·암모니아 혼소 등 무탄소 전원으로 전환하는 계획을 더해 2030년 비중 17.4%, 2038년 10.1%(설비 22.2GW)까지 경로를 낮췄습니다.
즉 문서 위의 경로는 일관되게 하향입니다. 문제는 실측 시계열이 이 경로를 어떤 속도로 따라가고 있는가입니다. 아래 차트는 2017년부터 2024년까지 석탄 발전 비중의 실측치와, 10차·11차 전기본의 2030년 목표 수준을 같은 축에 올린 것입니다.
📈 석탄 발전 비중 실측 (2017~2024) vs 2030년 목표 수준
자료: 지표누리·한국전력통계·산업부 「2024년 에너지 수급 동향」 — 2020년은 약 36%(자료별 35.6~36% 범위)
폐지 3.5GW vs 신규 7.3GW — 설비는 오히려 순증했다
2017년 이후 실제 폐지(또는 연료 전환)된 석탄 발전기는 서천 1·2호기(0.4GW, 2017), 영동 1호기(0.125GW, 2017 바이오매스 전환), 보령 1·2호기(1.0GW, 2020.12), 삼천포 1·2호기(1.12GW, 2021.4), 호남 1·2호기(0.5GW, 2021.12), 태안 1호기(0.5GW, 2025.12)로, 합계 약 3.5GW입니다. 반면 같은 기간 신서천 1호기(1.018GW, 2021.6), 고성하이 1·2호기(2.08GW, 2021), 강릉안인 1·2호기(2.08GW, 2022~2023), 삼척블루파워 1·2호기(2.1GW, 2024~2025)가 새로 상업운전을 시작해 신규 진입 합계는 약 7.3GW로 폐지분의 2배를 넘습니다.
그 결과 석탄 설비용량은 2023년 말 약 39.1GW에서 2024년 말 40.2GW로 오히려 1.1GW 증가했습니다. 발전 비중 하락(섹션 1)과 설비 순증이 동시에 관측된다는 것은, 같은 설비가 덜 돌아가는 방식 — 즉 이용률 하락 — 으로 감축이 진행되었음을 뜻합니다. 2024년 석탄 발전량은 167.2TWh로 전년 대비 9.6% 감소했습니다.
📊 석탄 발전기 폐지 vs 신규 진입 (정격용량, 단위: GW)
자료: 발전사 폐지·상업운전 공시 종합 — 발전기별 정격용량 단순 합산 (중유 기력 발전기 제외)
일정과 실적의 어긋남 — 어디서 밀렸는가
계획과 실적의 어긋남은 두 방향으로 관측됩니다. 첫째, 폐지 일정의 지연입니다. 9차 전기본 일정상 2024년 폐지 예정이던 삼천포 3·4호기는 대체 LNG 발전소 건설 지연과 맞물려 2025년 이후에도 가동이 이어진 것으로 보도되었습니다. 폐지가 대체 설비의 준공에 묶여 있는 구조에서는, 대체 설비의 인허가·건설 일정이 밀리면 석탄 폐지도 함께 밀리는 패턴이 나타납니다.
둘째, 신규 진입의 관성입니다. 2021~2025년에 상업운전을 시작한 7.3GW는 모두 2010년대 중반 이전에 인허가를 받은 사업들로, 계획 강화 이전에 확정된 투자가 시차를 두고 설비 통계에 반영된 결과입니다. 이 두 힘이 겹치면서 "계획상 경로는 하향, 설비는 순증, 발전량은 감소"라는 세 갈래 움직임이 같은 기간에 공존하는 형태가 관측됩니다.
💡 관찰
RN-2에서 전환 부문의 NDC 시점 진척률은 42.8%로 네 부문 중 상위였습니다. 이번 글의 데이터는 그 진척이 설비의 퇴출보다는 가동의 축소 — 석탄 발전량 감소(2024년 −9.6%)와 이용률 하락 — 에 기대고 있음을 보여줍니다. 설비가 남아 있는 한 가동률은 수요·연료가격·계통 여건에 따라 되돌아갈 수 있는 변수이므로, 전환 부문 감축의 고착성(lock-in) 여부는 2025~2026년 폐지 일정의 실제 이행에서 갈릴 것으로 관측됩니다. 다발 1의 다음 글(RN-4)은 K-ETS와 전기본이 모두 직접 다루지 않는 가스 — 메탄 — 을 다룹니다.
⚠️ 한계와 가정
이 분석에서 통제하지 못한 변수와 데이터의 한계는 다음과 같습니다.
- 집계 범위의 차이: 설비용량은 자료에 따라 정격용량·설비용량(송전단) 기준이 섞여 있고, 폐지·신규 합산은 발전기별 공시 용량의 단순 합산이므로 EPSIS 연도별 연료별 설비 통계와 소수점 단위에서 다를 수 있습니다. 2015~2022년 연도별 설비 시계열은 EPSIS 원표 확인이 필요한 항목으로 본 글에서는 2023·2024년 앵커 값만 사용했습니다.
- 2020년 비중의 자료 간 범위: 2020년 석탄 발전 비중은 자료에 따라 35.6~36%로 표기가 갈려 본 글에서는 "약 36%"로 처리했습니다. 2025년 연간 비중은 공식 확정치 발표 전이므로 본 글의 시계열은 2024년에서 멈춥니다.
- 가동률 하락의 원인 미분해: 석탄 발전량 감소에는 정책적 상한제약(계절관리제)·전력 수요·LNG와의 급전 순위·원전 발전량 증가가 함께 작용하며, 본 글은 각 요인의 기여도를 통계적으로 분리하지 않은 1차 관측에 한정됩니다.
- 일정 지연 사례의 확인 수준: 삼천포 3·4호기 등 폐지 지연 사례는 보도·시민단체 집계에 근거하며, 전기본 변경 고시 등 공식 문서상 일정 변경의 전수 대조는 본 글의 범위를 벗어납니다. 태안 2호기 등 일부 발전기의 폐지 여부는 발행 시점 기준 공식 확인이 어려워 합산에서 제외했습니다.
📚 출처
- 산업통상자원부, 「제11차 전력수급기본계획 확정」 보도자료(2025.02) — https://www.korea.kr (최종 접근: 2026.06.12)
- KESIS 에너지브리프, 「제11차 전력수급기본계획 주요 내용」(2025.04) — https://kesis.keei.re.kr (최종 접근: 2026.06.12)
- 산업통상자원부, 「제10차 전력수급기본계획 확정」 보도자료(2023.01) — 탄소중립녹색성장위 게재본 (최종 접근: 2026.06.12)
- 전력거래소(KPX), 「제9차 전력수급기본계획(안) 주요 내용」(2020.12) — https://www.kpx.or.kr (최종 접근: 2026.06.12)
- 산업통상자원부, 「2024년 에너지 수급 동향」(2025.05) — 대한민국 정책브리핑 (최종 접근: 2026.06.12)
- 지표누리(국가발전지표), 「발전원별 발전량 비중」 — https://www.index.go.kr (최종 접근: 2026.06.12)
- 전력거래소 EPSIS 전력통계정보시스템, 「연료별 발전설비」 — https://epsis.kpx.or.kr (최종 접근: 2026.06.12)
- 발전기별 폐지·상업운전 공시 종합 — 한국중부발전(보령·신서천)·한국남동발전(삼천포·영동)·한국동서발전(호남)·한국서부발전(태안)·고성그린파워·강릉에코파워·삼척블루파워 보도자료 (최종 접근: 2026.06.12)
📐 매주 월요일, 논문 쓰다 막히는 통계·연구방법론 개념을 하나씩 풀어냅니다.
— 닥터윤슬